《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》（征求意見稿）

2014.3.28

流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法

（征求意見稿）

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于國家工商行政管理總局“三定”規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)（以下簡稱抽檢），是指工商行政管理部門按照職責(zé)，依法對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)，并依法進(jìn)行處理的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

　　第三條

　　工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定以及本辦法，定期或者不定期對商品質(zhì)量進(jìn)行抽檢。

　　國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國商品質(zhì)量抽檢工作，根據(jù)需要開展或者組織省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門開展商品質(zhì)量抽檢。

　　省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理部門（以下簡稱省級工商行政管理部門）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和組織開展轄區(qū)商品質(zhì)量抽檢工作。

　　市、縣工商行政管理部門按照省級工商行政管理部門規(guī)定實(shí)施商品質(zhì)量抽檢及相關(guān)工作。

　　第四條

　　抽檢中的檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)規(guī)定以及商品或其包裝上注明采用的商品標(biāo)準(zhǔn)或者商品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況進(jìn)行商品質(zhì)量判定。

　　商品或其包裝上注明采用的商品標(biāo)準(zhǔn)或者商品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定的，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定作為商品質(zhì)量判定依據(jù)。

　　商品或其包裝上注明采用的商品標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條抽檢不得向經(jīng)營者收取檢驗(yàn)費(fèi)用。抽檢工作所需經(jīng)費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定列入同級財(cái)政預(yù)算。

　　第二章抽檢工作程序

　　第六條省級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品質(zhì)量狀況，確定抽檢重點(diǎn)，制訂抽檢工作計(jì)劃。抽檢工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括抽檢的工作安排、抽檢的商品品種、抽檢區(qū)域以及時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。

　　省級工商行政管理部門轄區(qū)內(nèi)同一年度原則上不得組織對同一品牌的同一品種商品進(jìn)行兩次以上抽檢，但有針對性地跟蹤抽檢除外。

　　根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件工作需要，縣級以上工商行政管理部門可以組織開展不定期的抽檢。

　　第七條上級工商行政管理部門可以根據(jù)工作需要委托下級工商行政管理部門具體實(shí)施抽檢工作。

　　第八條抽檢的檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱承檢機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。

　　第九條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽檢工作計(jì)劃制訂抽樣檢驗(yàn)實(shí)施方案。抽樣檢驗(yàn)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括商品品種、承檢機(jī)構(gòu)、抽樣地點(diǎn)、樣品數(shù)量、抽樣檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)項(xiàng)目、判定原則、檢驗(yàn)結(jié)果通知、復(fù)檢安排、費(fèi)用預(yù)算等內(nèi)容。

　　第十條實(shí)施抽檢的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)檢查與被抽檢商品相關(guān)的票證賬簿、貨源、數(shù)量、存貨地點(diǎn)、存貨量、銷售量等，并對相關(guān)信息記錄在案，由經(jīng)營者簽字確認(rèn)。

　　經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合工商行政管理部門依法開展的抽檢。

　　第十一條抽樣檢驗(yàn)所需樣品由承檢機(jī)構(gòu)人員、工商行政管理執(zhí)法人員按照有關(guān)規(guī)定抽取。

　　抽取的檢驗(yàn)用樣品和備份樣品應(yīng)當(dāng)封樣，并由工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)營者三方簽字確認(rèn)。

　　備份樣品經(jīng)工商行政管理執(zhí)法人員、承檢機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)營者三方認(rèn)可后封存。經(jīng)營者不得私自拆封、銷售、調(diào)換或者毀損代為保管的備份樣品。

　　第十二條抽樣檢驗(yàn)所需檢驗(yàn)用樣品，按經(jīng)營者進(jìn)貨價(jià)格購買。

　　檢驗(yàn)不進(jìn)行破壞性測試且對樣品質(zhì)量不造成實(shí)質(zhì)影響的，檢驗(yàn)用樣品可以由經(jīng)營者無償提供。抽樣檢驗(yàn)所需備份樣品由經(jīng)營者無償提供。

　　無償提供的樣品，檢驗(yàn)符合要求的，退還經(jīng)營者；檢驗(yàn)不合格的，由實(shí)施抽檢的工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定處理。購買的樣品經(jīng)檢驗(yàn)符合要求，仍具有使用價(jià)值的，按照有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定處理。

　　地方性法規(guī)以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府對樣品抽取另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十三條承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)工作規(guī)范和抽樣檢驗(yàn)實(shí)施方案開展檢驗(yàn)工作，不得擅自增加或者減少檢驗(yàn)項(xiàng)目，不得擅自修改判定原則。未經(jīng)實(shí)施抽檢的工商行政管理部門批準(zhǔn)，承檢機(jī)構(gòu)不得將檢驗(yàn)工作轉(zhuǎn)包或者分包他人。

　　承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送實(shí)施抽檢的工商行政管理部門，并嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定。

　　承檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)格式規(guī)范、內(nèi)容齊全、結(jié)論明確，并對其出具的檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，禁止偽造檢驗(yàn)報(bào)告、出具虛假數(shù)據(jù)和結(jié)果。

　　第十四條實(shí)施抽檢的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)果后５個(gè)工作日內(nèi)通知被抽樣的經(jīng)營者，責(zé)令被抽檢的經(jīng)營者暫停銷售不合格商品；檢驗(yàn)不合格的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知或者委托承檢機(jī)構(gòu)書面通知樣品標(biāo)稱的生產(chǎn)者。

　　第十五條被抽樣的經(jīng)營者或者樣品標(biāo)稱生產(chǎn)者對檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)果文書之日起15日內(nèi)，向?qū)嵤┏闄z的工商行政管理部門提出書面復(fù)檢申請。

　　逾期未提出書面復(fù)檢申請的，視為認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)果。

　　經(jīng)營者私自拆封、調(diào)換或者毀損備份樣品的，不予復(fù)檢。

　　第十六條實(shí)施抽檢的工商行政管理部門收到復(fù)檢申請后，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者或者樣品標(biāo)稱的生產(chǎn)者協(xié)商確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)，也可以根據(jù)工作需要指定復(fù)檢機(jī)構(gòu)。

　　復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定后，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)通知復(fù)檢申請人和承檢機(jī)構(gòu)。復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)按照要求辦理相關(guān)復(fù)檢手續(xù)。承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)按照要求將樣品送至復(fù)檢機(jī)構(gòu)。

　　第十七條復(fù)檢應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)抽樣檢驗(yàn)程序規(guī)定對原樣品或者備份樣品進(jìn)行檢驗(yàn)。承擔(dān)復(fù)檢工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將復(fù)檢結(jié)果報(bào)送實(shí)施抽檢的工商行政管理部門。復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。

　　實(shí)施抽檢的工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢結(jié)論后5個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)檢結(jié)論通知復(fù)檢申請人。

　　復(fù)檢結(jié)論判定商品合格的，復(fù)檢費(fèi)用由工商行政管理部門承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)論判定商品不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由復(fù)檢申請人承擔(dān)。

　　第三章抽檢結(jié)果處理

　　第十八條對經(jīng)依法抽檢認(rèn)定為不合格商品，經(jīng)營者逾期未提出書面復(fù)檢申請或者復(fù)檢結(jié)論仍判定為不合格的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令被抽樣的經(jīng)營者立即停止銷售。

　　發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定商品有危及人身財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其采取停止銷售或者服務(wù)、警示、召回、無害化處理、銷毀等措施，并及時(shí)通報(bào)商品標(biāo)稱生產(chǎn)者所在地有關(guān)執(zhí)法部門。

　　第十九條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的商品質(zhì)量問題，有針對性地加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，配合有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會促進(jìn)源頭治理和行業(yè)規(guī)范。

　　第二十條省級工商行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)抽檢結(jié)果及其信息的管理，并制定具體辦法。實(shí)施抽檢的工商行政管理部門要依照相關(guān)規(guī)定向上級工商行政管理部門上報(bào)抽檢信息，并及時(shí)向社會公布抽檢結(jié)果。發(fā)現(xiàn)商品有危及人身財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布該商品名單。

　　任何單位和個(gè)人不得將檢驗(yàn)結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)用作商業(yè)用途。

　　第二十一條與實(shí)施抽檢的工商行政管理部門公布的有危及人身財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)同一規(guī)格型號的商品，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售。已經(jīng)采取措施消除危險(xiǎn)，并經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的，可以繼續(xù)銷售。

　　第二十二條省級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)卣蛧夜ど绦姓芾砜偩謭?bào)送抽檢工作分析報(bào)告。

　　第二十三條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保存抽檢相關(guān)的檢測結(jié)果、送達(dá)憑證等文書檔案資料。文書檔案資料保存期限不得少于兩年。

　　第四章罰則

　　第二十四條對經(jīng)依法抽檢認(rèn)定為不合格的商品以及發(fā)現(xiàn)的違法行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行查處。對涉及生產(chǎn)者生產(chǎn)不合格商品的違法經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)執(zhí)法部門處理。

　　第二十五條

　　經(jīng)營者拒絕或者拖延工商行政管理部門責(zé)令對危及人身財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的商品或者服務(wù)采取停止銷售或者服務(wù)、警示、召回、無害化處理、銷毀等措施的，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條相關(guān)規(guī)定處罰。

　　第二十六條實(shí)施抽檢的工商行政管理部門檢查中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營與公布的危及人身財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)、不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)同一規(guī)格型號商品的，按照相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)銷售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求商品的規(guī)定處罰。

　　第二十七條經(jīng)營的商品沒有注明采用的商品標(biāo)準(zhǔn)或者注明采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者在接到工商行政管理部門通知后5個(gè)工作日內(nèi)沒有提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)以不合格商品冒充合格商品的規(guī)定處罰。

　　第二十八條經(jīng)營者私自拆封、銷售、調(diào)換或者毀損代為保管的備份樣品的，處一萬元以下罰款。

　　第二十九條拒絕工商行政管理部門依法開展的抽檢，或者不按照要求暫停銷售不合格商品的，責(zé)令改正，處三萬元以下罰款。

　　第三十條將檢驗(yàn)結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)用作商業(yè)用途的，責(zé)令改正，處三萬元以下罰款。

　　第三十一條經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》予以處罰的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處罰情況記入經(jīng)營者信用檔案，并按照信用分類監(jiān)管工作要求及時(shí)向社會公布；情節(jié)輕微，不予處罰的，可以進(jìn)行行政指導(dǎo)。

　　第三十二條承檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)報(bào)告或者出具虛假、錯(cuò)誤檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論、泄露抽檢信息的，通報(bào)相關(guān)部門依法處理。承檢機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第三十三條

　　工商行政管理執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章附則

　　第三十四條

　　抽檢相關(guān)文書表格參考式樣由國家工商行政管理總局另行發(fā)布。

　　第三十五條

　　本辦法自2014年3月15日起施行。

抽檢商品

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